宁夏回族自治区2025年度电信普遍服务补助资金绩效自评报告

宁夏回族自治区2025年度电信普遍服务

补助资金绩效自评报告

 项目名称：宁夏回族自治区电信普遍服务建设项目（2025年度）

报送单位：  宁夏回族自治区通信管理局  

联系人及电话：徐自强  18995110533

二〇二六年三月

宁夏回族自治区2025年度电信普遍服务补助资金绩效自评报告

一、绩效目标分解下达情况

（一）中央批复下达转移支付预算、建设任务和绩效目标情况

1.基本情况

为实现全面建成小康社会，助力网络扶贫，2015年10月14日，国务院常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，提出中央财政加大投入力度，采用市场化运作机制，调动地方、企业和民间资本等各类主体积极参与农村及偏远地区宽带建设。同年12月，工业和信息化部、财政部联合印发《2016年度电信普遍服务试点申报指南》，正式启动电信普遍服务试点工作。2016年、2019年、2020年、2021年、2022年、2023年和2024年，宁夏成功申请了电信普遍服务第一批、第五批、第六批、第七批、第八批、第九批、第十批建设项目，保质保量完成七期工程项目建设任务，使宁夏全区行政村光纤覆盖率达到100%，行政村4G网络覆盖率达到100%，5G网络覆盖率95%以上，宽带平均速率达到100M以上，4G平均速率达到20M以上，5G平均速率达到100M以上。农村资费水平明显低于城市地区，信息化发展程度普遍提高，缩小了城乡“数字鸿沟”，对区域经济、文化等全面发展提供了通信基础设施的有力支撑，为加快建设网络强国、实现全面建成小康社会发挥积极作用。

2.立项依据

根据《工业和信息化部办公厅 财政部办公厅关于印发<2025年度电信普遍服务申报指南>的通知》（工信厅联通信函〔2024〕313号）、《财政部 工业和信息化部关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知》（财建〔2018〕226号）、《财政部 工业和信息化部关于修订<电信普遍服务补助资金管理办法>的通知》（财建〔2022〕27号）等相关要求，为推进4G网络向自然村深度覆盖，提升交通要道沿线4G/5G网络覆盖水平，为乡村振兴发展的5G示范应用提供基础网络支撑，宁夏回族自治区通信管理局、宁夏回族自治区财政厅审核了宁夏银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市人民政府申报的工作方案，决定推荐以上五地市作为宁夏回族自治区2025年度电信普遍服务地区。

3.资金预算、建设任务和绩效目标

根据工业和信息化部《关于2025年度电信普遍服务项目的复函》（工信部通信函〔2024〕387号）、财政部《关于提前下达2025年电信普遍服务补助资金预算的通知》（财建〔2024〕368号）及《关于下达2025年电信普遍服务补助资金预算的通知》（财建〔2025〕76号），宁夏2025年电信普遍服务支持建设4G/5G基站数204个，其中银川41个、石嘴山16个、吴忠46个、固原61个、中卫40个，获得中央财政补贴金额2949万元。

（二）省内资金安排、分解下达预算和绩效目标情况

根据《中华人民共和国政府采购法》有关规定，2025年3月17日-18日，由宁夏回族自治区通信管理局和宁夏回族自治区财政厅委托宁夏信友监理咨询管理股份有限公司实施宁夏回族自治区2025年度电信普遍服务建设项目采购事宜，采用政府采购公开招标的方式进行采购。项目分为五个标段，经专家评审，中标情况如下：

一标段中标单位中国移动通信集团宁夏有限公司：项目投资总金额1791万元，其中企业自筹1194万元，申请中央财政补助资金597万元。普遍服务建设的行政村4G/5G基站共41个，均为银川市。

二标段中标单位中国移动通信集团宁夏有限公司：项目投资总金额720万元，其中企业自筹480万元，申请中央财政补助资金240万元。普遍服务建设的行政村4G/5G基站共16个，均为石嘴山市。

三标段中标单位中国电信股份有限公司宁夏分公司：项目投资总金额2007万元，其中企业自筹1344万元，申请中央财政补助资金663万元。普遍服务建设的行政村4G/5G基站共46个，均为吴忠市。

四标段中标单位中国联合网络通信有限公司宁夏回族自治区分公司：项目投资总金额3050万元，其中企业自筹2198万元，申请中央财政补助资金852万元。普遍服务建设的行政村4G/5G基站共61个，均为固原市。

五标段中标单位中国移动通信集团宁夏有限公司：项目投资总金额1791万元，其中企业自筹1194万元，申请中央财政补助资金597万元。普遍服务建设的行政村4G/5G基站共40个，均为中卫市。 

（三）省内建设任务、资金安排调整及备案情况

2025年1月22日至2025年1月27日期间，宁夏回族自治区通信管理局政府官方网站上公示2025年电信普遍服务建设项目内容。2025年4月中旬，宁夏回族自治区通信管理局和宁夏回族自治区财政厅按照招标中标结果，与各企业签订了建设项目合同。目前，各企业工程建设正在按照计划有序实施中，相关建设任务和资金安排均已立项实施并备案，暂无调整需求。

二、绩效情况分析

（一）资金投入情况分析

1.财政资金由省内拨付至企业情况

合同金额、约定拨付方式、约定拨付比例、实际已拨付金额等

2.财政资金实际使用情况

已开工建设4G/5G基站204个，已完工195个，其中4G基站74个，5G基站121个。

3.结余资金情况

目前工程正在按计划建设实施过程中，暂无结余资金和建设任务调减的情况。

4.结余资金实际使用情况

暂无结余资金。

（二）资金管理情况分析

1.资金管理情况：本项目严格按照《宁夏回族自治区通信管理局、自治区财政厅关于印发<宁夏回族自治区电信普遍服务试点项目资金管理办法>的通知》（宁通管联〔2016〕133号）和《财政部 工业和信息化部关于修订<电信普遍服务补助资金管理办法>的通知》（财建〔2022〕27号）的资金管理办法对普遍服务项目补助资金进行严格管理。

宁夏电信公司：严格按照《中国电信宁夏公司政府补助专项资金管理办法》（中电信宁〔2016〕539号）文件要求，第二项第一条明确要求：对取得的政府补贴专项资金按照资金收支两条线的管理规定，先缴入公司指定的账户账号2902002109021022610，并根据集团设定的收入汇划资金频次自动归集至集团公司账户中，保证了资金的安全。

中电信宁〔2016〕539号文件第二项第二条明确要求：公司根据资金收支两条线的管理规定，对于中央财政补贴的工程项目（含普遍服务项目等，下同），按照工程施工进度，在当月现金流预算中申请资金支付的预算额度，全额满足工程项目的资金支付需求，其他工程项目不得占用当月政府补贴工程项目的资金，公司财务部保证优先、足额进行该项目款项的支付。同时政府补贴项目的资金支付不受收到款项时间的限制，如已全额收到补贴资金，可在本年及以后年度预算中全额满足该批项目的资金支付需求。以上措施保证了政府补助资金不被截留、挤占、挪用。

本项目在资金管理和使用的过程中，严格按照宁夏回族自治区通信管理局、自治区财政厅及中国电信集团关于使用政府补贴专项资金建设项目资金管理的各项规定之要求，强化了对本项目资金的全过程管理，保证项目资金能够安全、足额、及时、准确的使用。

宁夏移动公司：为加强项目投资专用账户的管理，保证合理、有效、规范的使用专项资金，根据国家有关专用账户使用管理办法的规定，遵循安全、规范、精简、透明的原则设立专户管理电信普遍服务项目资金往来，结合公司实际情况制订电信普遍服务专用账户管理制度，根据《财政部、工业和信息化部关于修订<电信普遍服务补助资金管理办法>的通知》(财建〔2022〕27号)文件，重新修订《电信普遍服务项目资金专用账户管理细则》（宁移财务〔2024〕15号）并印发。

宁夏移动公司电信普遍服务项目资金管理按照项目分类管理，中央财政补贴专项资金专户管理；实际使用过程中，严格项目区分管理，电信普遍服务的项目的资金用政府补助资金专户资金支付，尤其是施工费、监理费、设计费，其他相关项目用企业自筹资金户支付。电信普遍服务项目的最终资金支付以电信普遍服务项目的竣工决算表中财务列支数据为主进行清算。

宁夏联通公司：严格执行《中国联通专项资金管理制度》，对电信普遍服务项目资金严格按照专款专用，实行专项管理。按照专项工程项目资金管理原则，一是专户管理、专款专用。专项建设资金专款专用，集团、省公司不得擅自调整专项建设资金用途，截留挪用或在公司内部账户间调拨划转。二是严格管理，责任落实。重点专项工程项目实行“事前、事中、事后”全过程监督管理，中国联通宁夏分公司作为项目建设单位确保项目真实性、合规性，严格按照国家发改委及其他外部单位监管要求组织项目建设、负责专项建设资金的规范使用及安全，接受自治区发展改革委员会、通信管理局和借款发放银行的监管检查。三是严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。明确管理部门及管理职责，专项建设资金项目编号归集项目执行信息，归集每笔资金提取、划拨、对外支付情况，满足监管单位按照借款合同进行项目查询、跟踪项目资金拨付使用情况的要求。

2.项目（业务）管理情况

项目组织建设要求：本项目建设资金由乙方投资和中央财政补贴资金两部分组成，其中中央财政补贴资金还包含工程建成后6年的维护费用。因此，要求各企业严格遵守项目投标文件所述建设的内容、合同约定的项目建设标准和管理要求，严格执行基本建设程序管理规定，加强对参建单位的监督管理，确保本工程的工程质量和安全生产，保证不发生，拖欠工资的行为。

项目质量管理要求：本项目质量管理应严格执行《建设工程质量管理条例》、《通信建设工程质量监督管理规定》等规定、办法的要求，严守“先立项、后设计、先申报、再施工”的工程建设基本程序，并按照《宁夏通信建设工程质量管理办法》规定要求，通过质量监督系统按工程施工时序，及时填报工程建设、设计、施工、监理单位的各类资料。

项目建设安全生产管理要求：本项目安全生产管理应严格执行《建设工程安全生产管理条例》、《通信建设工程安全生产管理规定》等规定、办法的规定、并按《宁夏通信建设工程安全生产管理办法》规定从服务单位招标投标开始，试点推行并落实施工人员实名准入制、重点环节和关键部位施工视频监控和有限空间作业审批等安全生产管理要求，通过质量监督系统按工程施工时序，及时填报工程工程建设、设计、施工、监理单位各类安全生产管理资料。

3.招投标、政府采购、指派承担情况

负责本项目勘察设计、施工、监理等单位均为各企业年度采购中标单位。

（三）总体绩效目标完成情况分析

2025年度电信普遍服务项目于合同约定时间内在全区共建设完工4G/5G基站204个。已开工建设4G/5G基站204个，已完工195个，已完成建设任务进度的95.59%。目前正在工程建设过程中，无建设任务调整情况。

（四）绩效指标完成情况分析

1.建设数量完成情况

2.建设质量情况

2025年度电信普遍服务项目目前暂未完工、仍处于建设期，已完工且已完成初步验收的项目均为合格，已完工的195个基站均运行稳定。

设计标准：本工程设计标准应符合《数字蜂窝移动通信网LTE FDD无线网工程设计规范》（YD/T 5224-2015）、《数字蜂窝移动通信网TD-LTE无线网工程设计暂行规定》（YD/T 5213-2015）、《通信线路工程设计规范》（GB51158-2015)等相关要求。工程设计文件应根据勘察结果编制，施工工艺及强制性标准要求应表述清晰，具有针对性，设计图意明确，满足指导现场施工。施工标准：本工程施工标准应符合《数字蜂窝移动通信网LTE FDD无线网工程验收规范》（YD/T 5225-2015）、《数字蜂窝移动通信网TD-LTE无线网工程验收暂行规定》（YD/T 5217-2015）、《通信线路工程验收规范》（GB51171-2016)、《电信普遍服务项目竣工验收管理办法》等相关要求。工程施工组织设计应根据现场实际编制，施工方案和质量、安全管控措施要明确，具有针对性，满足指导现场管理和施工的要求。业务标准：4G/5G基站的信号应覆盖合同约定的范围。每个站点物理位置选取测试点，通过电信普遍服务工程专用APP进行测试并完成信息上报到电信普遍服务管理支撑平台。验收标准：竣工验收时应从电信普遍服务管理支撑平台导出验收文件对网络服务提供商、行政村信息、网络覆盖信息进行核验。行政村所有测试点的参考信号接收功率（RSRP）值应大于-110dBm，4G基站至少有一个测试点下行速率不低于20Mbps，5G基站至少有一个测试点下行速率不低于100Mbps。为保障电信普遍服务试点项目的进展、质量和成效，项目验收应按初步验收、试运行、竣工验收等三步进行。

项目初步验收、试运行由甲方委托地市人民政府组织，且做好验收记录，地市人民政府将验收报告于验收结束之日后5日内报甲方。项目初步验收通过后方可进行试运行，试运行期不得少于3个月。项目竣工验收由甲方组织，验收时需对通信设备安装工程的施工工艺质量、设备电气性能测试指标、工程档案资料、各类验收记录、项目决算及政府资金使用情况等进行检查。项目建设完成后，要及时在中国信息通信研究院电信普遍服务管理支撑平台“点亮”，原则上应“随建随点”。

3.建设时效情况

4.社会效益情况

通过普遍服务项目，有效保障行政村村委会、学校、卫生室等主要公共机构4G、5G网络覆盖，对区域经济、文化等全面发展提供了通信基础设施有力支撑，对改善当地民生发挥了积极作用。全区行政村宽带通达率100%，实现了行政村4G、5G网络通达率100%，乡镇驻地千兆光纤通达率100%，电信普遍服务区域4G、5G基站网络下载速率达到电信普遍服务项目标准，可有效支持当地群众生产生活信息化需求。

依托本项目搭建的网络平台，可持续开展电子商务、互联网+农业、互联网+安全、互联网+教育、互联网+医疗等应用落地，进一步弥合城乡数字鸿沟，加快建设网络强国，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实网络支撑。

5.服务对象满意度指标

已完工基站能够提供稳定的信号服务，得到用户满意，暂未出现用户投诉、基站逼迁等现象。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

2025年4月，宁夏回族自治区通信管理局和宁夏回族自治区财政厅按照招标中标结果，与各企业签订了建设项目合同，合同约定2025年12月31日前完工，标段一实施企业对于个别基站由于西夏陵世界文化遗产保护区站址获取原因提交延期申请，我局结合实际情况，正式批复同意延期至合同签订一年内完工（2026年4月中旬前）。截至目前，我局组织标段一实施企业根据计划安排，倒排工期，挂图作业，确保能够工程质量达标、按延期批复时间完成建设任务。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

通过对2025年度宁夏电信普遍服务项目开展绩效自评，梳理项目财政资金使用情况，评估项目产出效果，检查项目实施中存在的问题，以提高财政支出管理水平和财政资金使用效益。按照《关于开展2025年度电信普遍服务补助资金绩效自评工作的通知》要求，宁夏通信管理局将于2026年4月3日前在宁夏通信管理局门户网站向社会公开本省绩效自评结果，公开内容包括转移支付基本情况、绩效目标实现情况和绩效自评结论等。

五、其他需要说明的问题

通过绩效自评工作，对本项目的工程实施过程、合同履约、建设目标、网络能力指标、客户服务等工作情况全面检视，检验了电信普遍服务试点项目的实施效果，为今后各项目的建设工作开展绩效评估提供了可借鉴的经验，对发现的问题及时纠正，使项目取得更好的实际效果。各级巡视、审计和财政监督中暂无发现问题。

六、附件

电信普遍服务转移支付区域（项目）绩效自评表

说明：报告中相关数据统计截止日期均为2026年2月28日

附件：宁夏回族自治区2025年度电信普遍服务项目绩效自评表.docx